冒爱芳在警民恳谈角与外籍人士交谈。

　　冒爱芳上门指导外籍专家填写相关资料。

市区天安花园是南通常住外籍人士最多的小区。社区民警冒爱芳在涉外管理工作中富于创新，当“知心大姐”做“最佳邻居”——

2015年初，我们一家三口搬进了天安花园。近一年来，和我接触最多的，不是楼上楼下的邻里，而是人称天安花园“编外邻居”的社区民警——冒爱芳。

在买房前，我就知道天安花园因设施齐全、交通便捷、环境优美，是我市常住外籍人士最多的社区。外籍人员来自挪威、瑞典、西班牙、俄罗斯、荷兰、乌克兰、新加坡等国家，语言不通、风俗迥异，管理难度可想而知。

在过去的五年里，天安花园社区民警冒爱芳始终秉承“以人为本、服务为先”的理念，在警务实践中总结提炼出“六必访”、“8+8”工作法、“十上门”等一系列切实可行、富于创新的涉外管理工作法，得到外籍人士广泛认可和公安部的肯定。

□记者沈樑

人物名片

冒爱芳

冒爱芳，51岁，天安花园社区警官，天安花园的“编外居民”。

在社区民警岗位工作十年来，冒爱芳屡受好评，成绩斐然。“冒爱芳警务室”，南通第一个以普通女民警名字命名的涉外警务室，是对她工作的最好褒奖。

“能在南通落户，‘绿色通道’是关键”

“十二五”期间，南通海工产业规模发展迅速，产品覆盖从近海到深海的所有种类；产业规模居全国第二，占据全国海洋工程市场份额的四分之一。而领衔南通海工产业快速崛起的，是一支由欧美、日、韩和新加坡专家组成的“海外专家兵团”。

开始部分外籍专家每个月都要办理报材料、办签证等繁琐手续，一度让一些外籍专家萌生退意。冒爱芳了解到外籍专家的烦恼后，及时向上级汇报，有关部门连夜召开会议，提出对引进国际高端人才要敢于突破条条框框，提供“在自由裁量范围内特殊服务”的绿色通道。出入境管理部门和社区民警相互配合，上门服务，尽量减少外籍专家工作以外的烦恼。为南通引进世界首座圆筒型超深水海洋钻探储油平台业务的新加坡人徐秀龙说：“我能在南通落户，这里创建的‘绿色通道’是关键。”

2011年度国家科学技术奖励大会上，以南通中远为主研发的“深海高稳性圆筒型钻探储油平台的关键设计与制造技术”荣获国家科技进步一等奖。这是迄今为止中国船舶海工企业获得的首个国家科技进步最高奖，也是我省以企业为第一完成人夺得的国家科技领域的最高奖项。这项成就的背后，与以“冒爱芳警务室”为代表的基层社区民警为外籍专家的服务与奉献密不可分。

鸡毛蒜皮不推诿，特殊人群更关注

有人说，社区民警处理的都是鸡毛蒜皮的小事。但是事情越小，越能看出社会管理是否到位。

特别对于外籍人员和独居老人等特殊人群，更要重点关注。一次，小区保安向冒爱芳反映，一位乌克兰外籍专家醉酒后回家，情绪和行为比较异常。冒爱芳随即与业主和业主单位联系，得知这位专家没有上班，电话也没有接听。她立刻联系房东前来开门，发现这位专家倒在地上，醉酒不醒，立即联系相关部门送医院急救，将安全隐患消灭在萌芽之中。

冒爱芳对天安花园所有的业主都一视同仁，热心服务，成为大家的“知心大姐”和“最佳邻居”。但凡有了矛盾，大家有事都愿意找她，都爱到“冒爱芳警务室”去聊聊，或者在微信上向她求助。中远船厂启东项目启动，一些住在天安花园的外籍专家曾搬家去了启东。可是不多时，他们中的一些人又搬了回来，表示还是在天安花园让他们感到温暖。一些已经回国的专家，还经常和冒爱芳在微信上进行互动。冒爱芳笑称，在网络世界上，我和这些朋友永远是邻居。

我问过冒大姐，社区大大小小事情这么多，事事要找你不烦吗？一些邻里纠纷发生在深夜凌晨，一个女人这么晚出去，你不怕吗？冒大姐想了想，笑着说：“一些深夜打来的电话，当然烦。但烦是一阵子的事情，社区平安是永久的责任。晚上出去调解，黑灯瞎火，说不怕是假的，我只能叫上我的老公，让他在楼下陪我……”

开辟警民恳谈角，邻里自治有新招

为了做好社区社会管理，冒爱芳在所管辖每个社区均开辟了一个警民恳谈角，定期邀请社区各个阶层人员参加恳谈，认真倾听群众反映的问题，从群众中了解社会管理的死角和不足。

天安花园是一个较早建成的小区，当初没有预见到私家车保有量如此之高，导致这几年停车乱、停车难问题越来越严重。了解到这个情况后，冒爱芳请来分管这一地段的交巡警九大队民警和物业，通过实现小区内道路单行、想方设法增加停车位等措施，缓解了停车难的问题。

冒爱芳深知自己的力量有限，要做好社会管理，必须团结多方力量，大家共同参与。她会同其他部门在社区居民中积极探索“邻里自治”的新方法，小区退休人员中人才济济，有的做过律师，有的干过企业高管，还有的退休前是工会主席。这些人在冒爱芳的动员和感染下，纷纷参加各楼道的邻里自治小组，创造了社区管理的许多新方法和新经验。

自从有了“邻里自治”这一法宝，冒爱芳腾出时间和精力，继续向社会管理上创新倾斜。她不但自己参加蒲公英计划，做一个社会妈妈，还在社区内牵线搭桥，促成多起社区内帮助残疾人、独居老人、生活困难户的慈善案例，使得“十二五”期间，天安社区的慈善之花越开越艳。

新闻背景

服务为先机制领先基础优先

我市社会管理创新全国领先

“十二五”期间，市委、市政府利用南通市成为全省首家全国社会管理创新综合试点城市这一契机，把社会管理创新作为执政之本、强市之基、转型之要，以创新理念为前提，以整合资源为手段，以项目建设为抓手，以平台建设为载体，初步构建了党政主导、部门协作、社会参与、整体联动、多元治理的社会管理新格局，全市社会管理创新呈现良好态势。

“十二五”期间，我市社会管理不断创新，坚持服务为先、机制领先、基础优先，切实更新理念、转变职能，寓管理于服务之中，在服务中强化管理，在管理中优化服务，有效构建起以“服务型管理”为核心的社会管理新模式。全市大调解工作持续深化发展，大调解体系法治化、队伍职业化、调解专业化等方面取得新成效；行政首长出庭应诉成为常态；建立健全信访维稳领导管理新体制，深入开展矛盾纠纷大排查和领导干部包案、“三解三促”活动；建立了“网上基层社会管理平台”，探索网上受理、答疑、疏导、调解等群众工作新机制。

全市上下努力，换来社会管理硕果累累。“十二五”期间，我市社会管理创新“八大体系”先行先试经验得到中央肯定，领导干部述法述安考评、社区邻里街坊建设等创新做法享誉全省全国，获得全国“五五”普法先进城市等多项荣誉，今年上半年全市社会治安满意率达96.6%，近年南通市万人刑事发案率均低于全省平均水平。2012年、2014年连续两次荣获中国城市公益慈善指数最高等级“七星级”慈善城市称号，慈善总指数列全国第九位。