党的十八届五中全会提出：坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。充分利用现有资源，发挥就业管理系统作用，建成真正覆盖全市，功能完善的求职招聘信息系统，加快实施人才强市战略，充分发挥人力资源市场对人才资源配置的基础性作用，吸引更多的高校毕业生等各类人才来通创业和就业，切实缓解用人单位招人难、“用工荒”和就业难的矛盾。建立体制完整的南通市就业促进协会，充分发挥市、区两级职业指导师的人才作用。