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12月15日，通州区城管局组织首批疏导点位公开抽签，65位原在“水街”商圈周边流动经营的摊贩，通过公平抽签获得进入街区内部固定经营的资格。此举以疏堵结合的方式，有效解决了长期存在的占道经营、秩序混乱问题，实现了规范经营与民生便利的双赢。

过去五年，通州区城管局在区委、区政府的坚强领导下，深入践行“城市管理要像绣花一样精细”的理念，以党建为引领，以精治为路径，以创新为驱动，推动城市治理体系和治理能力现代化水平稳步提升，为区域高质量发展贡献了坚实的城管力量。

精细治理提品质

推动城乡环境从“整洁有序”到“宜居美好”的持续性改善

“这个路口的变化，真实体现了政府为民服务的用心、细心和决心。”12月2日，站在面貌一新的翠园路与大庆路交叉口，居民陈先生感慨道。以往坑洼积水、视线受阻的路口，经过整治后变得平整通透、秩序井然。这一转变是通州城管推进精细治理、下足“绣花功夫”的生动缩影。

五年来，通州区城管局推动城乡环境治理从集中整治向长效治理深化，从治标向治本转变，努力实现从“整洁有序”到“宜居美好”的跃升。以深化落实“门前三包”责任制为抓手，构建起“日常巡查、宣传劝导、柔性执法”的闭环管理体系，市容管理的精细化、长效化水平得到进一步提升。大力推进生活垃圾“撤桶”行动，累计完成81个居民小区、73家企事业单位及9条主次干道共计3558只垃圾桶的内部撤除与合理归并。着力破解“停车难”问题，建成并运营“通捷停”智慧停车管理平台，新增机动车公共泊位1550个，复新、施划非机动车停车泊位线3732.5平方米，完成1560个公共泊位的智慧化改造升级。科学有序投放、规范高效运营共享单车，目前保有量为8000辆，有效满足市民短途出行需求，显著提升共享单车停放秩序管理水平。

坚持“疏堵结合、服务民生”原则，合理设置江海明珠广场夜间流动摊点疏导区以及盆架桥、古木巷“潮汐式”便民市场，努力让城市的“烟火气息”与“文明风尚”和谐共生。建立健全“马路办公”现场联动快速处置机制，年均即时整改各类市容环境问题200余个。通过持续开展市容环境“洁净行动”“扫街行动”，累计拆除各类违规设置、存在安全隐患的户外广告设施1078处，年均清运处置生活垃圾、绿化垃圾、大件垃圾约9万吨，累计整改占道经营、出店经营、乱堆乱放、乱张贴乱涂写等市容秩序问题近万个。深入推进“厕所革命”，新改建功能完善、环境优美的城区公共厕所22座，排查整改农村公厕管护问题580个。建成生活垃圾“四分类”达标小区161个、省级生活垃圾分类达标小区92个，城区居民小区生活垃圾分类实现全覆盖。投入资金7488.5万元，顺利完成城区、川姜镇、十总镇生活垃圾转运站改造升级项目，城乡生活垃圾无害化处理率持续保持100%。安排专项奖补资金6000余万元，支持各镇（街道）购置各类现代化环卫作业车辆超过400辆，整治消除农村非正规垃圾堆放点超过330处。常态化组织开展农村地区环境卫生、集（辅）镇环境秩序、建筑渣土管控、违法建设管控、废旧物品收购站点整治、农村公共厕所管护等“六项工作”专项检查，并定期开展“村庄清洁日”活动，推动完成各类环境问题整改。

改革创新优服务

推动执法效能从“管理主导”到“服务优先”的整体性提升

“由衷感谢区城管局给予的理解和支持，此次免予处罚，不仅让我们切身体会到人性化执法的温度，也提振了企业发展信心！”今年4月，通州区一家企业的负责人将锦旗送至区城管局，感谢执法人员在处理其建设工程“未验先用”问题时，依法审慎作出不予处罚决定，为其免除20万元罚款。这是通州城管推行包容审慎监管、优化营商环境的一个缩影，更是通州城管从“管理型”向“服务型”的深刻转变。

区城管局纵深推进综合执法体制改革，依法向镇（街道）赋予及委托行政处罚权共173项，优化主城区执法模式，促进区、镇（街道）两级城市管理工作相融接轨，初步构建起“依法行政、上下联动”的综合执法新格局。

着力健全跨部门协同机制，联合公安、交通、住建等多部门开展跨区域打击偷运偷倒建筑垃圾专项整治行动，五年来累计查处相关案件249起，处罚款458.65万元，清理存量渣土堆点147处。牵头出台《通州区违法建设治理办法》，构建覆盖“区、镇、村”三级的防控体系，形成“防、控、查、拆”全链条治理机制。始终保持对新增违法建设“零容忍”高压态势，累计拆除3102起，面积超过21万平方米；稳步推进存量违建削减，累计拆除1271起，面积超过16万平方米。

建立健全科学的执法考评监督体系，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，常态化开展执法案卷评查和队伍督察。五年来累计采集录入督察信息2万余条，编发督察通报50余期。累计依法办理行政处罚、行政许可案件超1800件，实现行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”。

强化执法队伍能力建设，开展精准化、实战化培训，搭建常态化业务交流平台，创新竞赛备战机制。每季度举办“法治沙龙”活动，通过“典型案例交流剖析”“案卷互评互查”“你问我答解难”等多种形式，深入研讨行政执法中的重点难点问题；综合运用视频讲座、案例研讨、模拟演练等多种方式，实现“以赛促学、以练促干”，今年在全市城管系统行政执法能力竞赛中荣获团体二等奖。

深入践行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），积极推行包容审慎监管，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”清单制度，累计对15起轻微违法行为依法作出免罚或轻罚决定，累计减轻市场主体负担约135.51万元，让执法既有力度更有温度。建立健全信用修复服务机制，累计指导协助企业完成信用修复8起，受理各类行政许可申请2683件，持续优化营商环境。

深入推进“城管进社区”工作，将局机关7个科室、大队4个工作专班及2个下属单位的100名执法管理人员安排挂钩23个城市社区。通过建立“城管、社区、物业、居民代表”四方议事协调机制，重点抓好结对共建、普法宣传、投诉受理、问题处置、环境整治等任务，累计召开150场次“协商议事会”，有效解决群众反映强烈的急难愁盼问题超1500件，信访事项办结率达到100%，重复信访量持续下降。

党建引领铸铁军

推动队伍建设从“规范统一”到“凝心铸魂”的系统性重塑

“老顾为了我们这个项目，一趟趟往村里跑，给我们讲政策、解疙瘩，是真心为我们着想！”谈及四安生活垃圾转运站改造项目，一位村民对老党员顾斌竖起大拇指。面对历史遗留问题引发的村民顾虑，顾斌与其他同志逐户走访、耐心沟通，顺利完成征地签约，为重点工程顺利推进奠定了坚实基础。五年来，区城管局坚持党的全面领导，以高质量党建引领城市治理全过程。通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神，深耕“精细城管”党建品牌，努力锻造一支“依法、文明、敬业、奋进”的城管铁军。

坚持把党支部建在项目上，让党旗飘在一线。五年间，先后在川姜地区“利剑行动”“春雷行动”、全国文明城市创建、平潮镇城市环境综合整治、二甲镇袁天线整治、五接镇象屿船厂和农产品批发市场周边环境整治等急难险重任务攻坚前线，成立12个“临时攻坚党支部”，累计抽调党员业务骨干超300人次。在2021年为期45天的川姜地区“利剑行动”安全隐患大排查大整治中，攻坚党支部带领队员累计闭环销号隐患单位353家，消除各类安全隐患1062处，拆除涉及安全隐患的违法建筑3万多平方米。在今年五接镇象屿船厂周边环境整治中，累计拆除沿线60间、共计2636.73平方米的违章搭建商铺，疏导规范流动摊贩135个，以坚强的“红色引擎”驱动高效的“蓝色攻坚”。

狠抓干部队伍综合素质提升，通过深入开展“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育，精心打造“城青蓝·锐新锋”年轻干部培养品牌，实施干部“群雁”培养计划等举措，常态化开展岗位练兵和技能比武，队伍的专业素养、为民服务意识和攻坚克难的战斗精神得到全面锤炼，为城市管理事业长远发展奠定了坚实人才基础。五年来，区城管局先后荣获“全区宣传思想工作先进集体”“全区人大建议政协提案办理工作先进集体”“全区生态文明建设先进集体”“江苏省住房和城乡建设系统先进集体”等荣誉称号。

回望“十四五”，通州城管人以实干为笔、以担当为墨，在通州大地上精心绘就了一幅城市治理精细、城乡环境洁美、执法规范文明的生动图景。

展望未来，通州区城市管理局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，围绕“大金沙”繁荣计划，践行“精细化、便民化、人文化”理念，以更实举措推进精细治理，以更优服务回应群众期盼，以更强队伍扛起时代使命，奋力谱写城市管理高质量发展新篇章。 

·徐爱银 金锋· 图片由通州区城管局提供