消灭隐患，坚决啃下“硬骨头”——安全生产专项整治一年“小灶”收官报道②

2021-01-06 10:33:08 来源： 南通网

“隐患就是事故”。隐患就是事故的前奏，要消灭事故，关键在消灭隐患。专项整治以来，我市以最坚决的态度守牢安全“底线”，以“零容忍”的态度消除隐患，通过实施重大隐患挂牌督办、整改销号，真正把不安全的因素消除在萌芽状态。

市安委会办公室主任、市应急管理局局长邰江淼介绍，为确保问题彻底整改到位，我市制定出台《南通市安全生产重大事故隐患问题整改管理办法》，建立问题整改“挂账销号、闭环管理”机制，对照问题隐患清单，细化制定整改方案，落实整改责任，强化跟踪推进。对面上共性问题，坚持自查自改，逐一整改，防止盲区漏点；对其他问题，坚持举一反三，排查整改，防止“跑冒滴漏”。国务院督导组指出的181个问题隐患、省督导组指出的844个问题隐患，全部整改到位，并完成销号，形成“一患一档”，实现问题隐患全面“清零”。

隐患排查 全面起底

“之前在这违规生产的耀达木材加工厂已经撤离，涉及的重大安全隐患去年年初就完成整改销号。”4日，记者来到位于南通经济技术开发区的尚豪物流园，中兴街道综合行政执法办公室副主任张石波指着已经成为仓库的房屋告诉记者。

2019年底，街道网格员在日常巡查时发现，中尚物流园（曾用名）内新增了一家木材加工厂，涉及木质粉尘作业，存在火灾爆炸风险，不具备安全生产条件，网格员立即将这一信息上报给街道及相关部门。经核查确认后，被列为首批市级挂牌督办整改的12个重大安全隐患之一。为抓好隐患整改，市、区相关部门高度重视，多次深入现场，指导、查看整改情况。去年一月份，企业迅速将设备等清空，隐患得到消除。

为压紧压实各级安全生产专项整治隐患排查治理责任，我市建立了“三级复查复核”机制，在企业自查自改自报公示基础上，乡镇（街道、园区）对属地所有企业自查自改情况进行全面普查；县级对镇级普查报备情况进行复查；市级对县级复查报备情况进行抽查，确保实现专项整治全覆盖。全市112806家企业进行了自查，对112806家企业进行了乡镇普查，对84166家企业进行了县级复查，对4804家企业进行了市级抽查，共排查隐患46.5万个。

问题整改 坚决彻底

入冬以后，天气越发寒冷，但启东市惠萍镇三条港闸施工现场却是热火朝天的忙碌景象。记者看到，新闸的底板已经浇筑完成，进入闸身浇筑阶段。

据启东市水务局工管科工作人员徐佳博介绍，三条港闸建于1954年，因年久失修，设备老化，2019年安全鉴定为Ⅳ类闸，存在闸门损毁，海水倒灌隐患，被南通市列为市级挂牌督办项目。经过部门、专家会商，决定在原址拆除老闸，新建一座净宽8米的单孔水闸。眼下，工程正在有序推进中，预计今年5月1日汛期到来前完工，将进一步提升辖区内汛期排涝能力。

对于排查出的隐患，我市动真碰硬，再难的“硬骨头”，也要啃下来。青年中路部分沿街建筑被分割、存在多产权，是典型“三合一”场所，且管理责任体系不健全，作为市级重大安全隐患挂牌督办。根据属地管理原则，交由学田街道抓好问题整改。提及此次整改，街道办事处同志直言“做了大量工作，克服了种种困难，确实挺不容易”。由于历史原因，该处产权极为分散，内部没有统一的责任主体且消防责任意识淡薄，才造成了如今管理混乱、隐患无人整改和推诿的情况。挂牌督办后，在市教育局、区政府的协调下，区应急管理局、消防大队、公安分局和学田街道紧密配合联动，街道通过现场查看、召开协调会、业主座谈会等方式，对市专治办指出的问题进行细化，并明确整治责任主体，就存在隐患问题逐一整改并销号，同时通过建立长效管理机制，防止问题回潮。

监督执法 追根究底

“通过清单告知让我们知道做什么、承诺状签署明确了我们该怎么做，重点监管和后续回访又倒逼我们落实企业主体责任，确保整改到位。”近期，市安全生产监察执法大队执法人员在对某汽车零配件企业进行回访时，企业负责人直言罚得不冤，也欢迎执法人员随时指导、检查。

去年疫情期间，市应急管理局接到举报称辖区内某外国独资企业存在电焊工无证上岗、未进行员工三级教育培训等问题。经现场核查，该公司三名员工使用伪造特种作业操作证上岗作业、三级教育培训学时不达标。执法人员给予该公司警告、责令限期整改，并处罚款人民币捌万元整的行政处罚，给予三名持伪证员工警告，并处罚款人民币伍仟元整的行政处罚。待疫情缓解，执法人员又深入企业，全面宣传安全生产领域的法律法规和标准规范，详细解答企业在生产过程中遇到的各种疑难问题。

一直以来，我市始终坚持严抓严管、严处严罚，通过“一案双查”，落实联合惩戒、“黑名单”管理制度，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查，对危化动火、有限空间作业发生亡人事故的，企业主要负责人、安全总监一律视为资格考核不合格，取消企业主要负责人、安全总监从业资格。同时，做好监管执法“后半篇文章”，实施监管执法“一案五制” ，通过执法时“清单提醒制”“被罚企业承诺制”，指导企业深入开展自查自纠；通过执法后“典型案件警示制”“监察执法回访制”“重点监管制”，切实解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。去年以来，共有2267家企业开展了守法承诺活动，对2258家企业进行了清单提醒，对290家企业进行了警示公示，对1026家企业进行了回访，将5家企业列入了重点监管。记者 郭小平 俞慧娟