叠石桥市场采购贸易方式改变了什么 海门借力改革打造对外开放重要窗口观察

2016-04-05 09:33:25 来源： 南通日报

3月28日，在叠石桥海关监管仓库，搬运人员将查验好的货柜搬运至货车，施封后货车驶离叠石桥港。去年7月22日，叠石桥市场采购贸易方式改革试点正式获国务院同意实施，8个多月来，这个以内销为主的家纺市场正在悄然发生变化，截至目前，从叠石桥港通关出口外贸货物3698票，总额已破5亿美元。

近年来，在内需减少和网络购物的冲击下，家纺行业的发展遭遇瓶颈，用什么办法撬动更大的市场空间？海门市从两三年前就开始探索，市场采购贸易方式改革的试点，给低迷的家纺产业指出了深化供给改革、开拓国际市场的有效路径，给叠石桥国际家纺城注入新的活力。

叠石桥遭遇瓶颈

市场呼唤搭建“国际桥梁”

叠石桥家纺市场拥有两万多间商铺，经营的600多个品牌1000余种家纺产品畅销全国350多个大中城市和130多个国家和地区。江苏叠石桥市场管委会主任江永军说，其背后是一个拥有2500多家企业的家纺产业集群，2015年市场成交额560亿元。

目前，叠石桥家纺市场已经形成了涵盖“织、染、印、成品、研发、物流”的完整产业链，完善了“质检、版权、物流、指数、海关监管、国际贸易”的公共服务体系，家纺床品在全国市场的占有率达40%。如果说叠石桥家纺市场从上世纪90年代以来的快速发展，得益于劳动力密集和低成本优势的话，那么在2008年金融危机之后，“叠石桥模式”的不可持续性已逐步显现。特别一些中小微企业，想走出去，但无法依靠自身力量拓展国际市场，也无法建立自己的对外贸易渠道。

叠石桥市场管委会常务副主任王继东说：“叠石桥家纺产品97%是以一般贸易从上海出口，受运输及中转时间影响，存在成本偏高、贸易不够便利等问题。”

作为土生土长的海门人，王继东经历了叠石桥市场的发展历程。他发现，影响叠石桥家纺产品出口的还有部分原因来自包括海关、检验检疫、外汇、工商等方面的国家政策，“相比于香港、迪拜等地方，中国大陆关税过高，而家纺商品的整体利润微薄，对小微企业来讲，做出口贸易不亏本已算幸事。”

不管是政府还是企业，都期待外贸出口的一些权限可以下放到叠石桥，但这些涉及体制及国家性政策的问题，海门作为县级市无能为力。

能不能有一个新的贸易方式，让小微企业方便地拥有外贸出口权？

让叠石桥人看到希望的是，在浙江已经有了样本。义乌贸易改革正风生水起，能否像义乌一样建立一个国际自由贸易试验区？在通关、商检、金融服务、知识产权保护等方面赋予叠石桥更大的涉外管理权限，推进保税仓库、保税物流园区、出口加工区等方面的建设，使得叠石桥更好地促进国内企业国际化，并推动其进口贸易和转口贸易的发展，成为国际商品、服务进入国内市场的商港。

向改革要“红利”

试点催生市场转型裂变

2013年7月8日，商务部正式征求在海门试点市场采购贸易方式，在随后的两年时间里，国家商务部、海关总署、发改委、财政部、国税总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等八部委和省相应厅局先后近30批次到叠石桥市场开展实地调研，都明确表示同意支持叠石桥作为第二批试点单位试行市场采购贸易方式。

2015年7月15日，国务院常务会议专题研究讨论并同意试点，7月22日国务院办公厅正式发文将“江苏海门叠石桥国际家纺城”纳入市场采购贸易试点。

随后，海门市将市场采购贸易方式作为供给侧改革的一个重要方面在叠石桥市场全面启动。

拿到试点“许可证”，海门市瞄准打造世界级家纺生产贸易中心的目标，加快叠石桥市场的硬件建设，优化公共服务。目前，海关、国检、由中铁物流集团投资5000万元的中铁叠石桥跨境电商产业中心相继建成投运，国际贸易服务中心、货运中心、呼叫中心、工商注册大厅、跨境电子商务检验检测认证基地等一系列外贸公共服务功能正在完善与提升。国际物流园、外贸综合区等重大载体建设正在加速推进。

市场采购贸易方式在叠石桥试点的消息一经传出，来自义乌、上海、南通等地的外贸公司、国际物流、货运船代等贸易中介机构纷纷抢滩叠石桥，到3月底，已累计注册200家，聚集电商近2万户。

在市场上，我们看到，一些正在装修的商家，店招上增加了英文；一些酒吧、咖啡屋也修整得具有异域风情。叠石桥市场的知名度、国际化程度正在不断提升，外贸环境也在优化，跨境电商的业务正在拓展。

在叠石桥市场，我们可喜地看到，一些小微企业开始分享这一新的发展方式的红利，数量小就通过拼箱的形式，就地出口，不再通过其他渠道而增加成本。南通鸿池供应链管理有限公司董事长许育芬深有感触：“虽然试点还处于起步阶段，但各环节衔接紧密，运行顺畅，通关便捷，比我们预想得要好得多。公司业务拓展到叠石桥市场后，客户也增加了不少。”她估算了一下，现在公司从叠石桥市场每个月能出300至500个货柜。

开放倒逼改革深化

融入国际大循环已在路上

市场采购贸易方式改革，对于海门市来说，也是摸着石头过河。市委书记陆志鹏在调研中指出，要深入推进叠石桥市场采购贸易方式试点，形成可复制可推广的经验，成为江苏对外开放的重要窗口。

叠石桥的先行先试已经取得了阶段性成果，但随着开放的推进，倒逼着改革的进一步深化，需要处理好全面深化改革与现有问题、政府与市场、改革与现行法律法规等一系列关系，任重道远。

“改革，尤其是自下而上的改革很难，叠石桥试点是一个局部突破，需要协调各个层面的关系和触碰各个部门的利益。” 王继东说，“成为国家级的试点，在县级市里屈指可数，许多政策和权限需要一点一点地争取。”

义乌小商品市场是一个综合性市场，商品总数超过2000多种，而叠石桥是以家纺为主的专业市场，经营品种的单一严重制约了出口贸易的发展。如何吸引更多的商品从叠石桥走出国门，需要抓紧研究更多的政策扶持、配套。

“南通作为外贸出口大市，有许多好的出口商品，比如启东的电动工具，这几年出口形势相当好，如何突破现有行政区域的限制，利用好这个国家级的平台，还需要各个方面共同努力，统筹协调。”

在王继东看来，叠石桥改革试点目前遇到的难题，是如何突破原有的、过时的做法，“比如现在外商来叠石桥市场的很多，但外国人就业许可的权限并没有下到县里；现在贸易量大，但争议也多，我们想成立解决贸易争端的仲裁机构，但按照现有法律规定，仲裁委必须是在地级市设置；在国家安全这块，叠石桥的外来人员成分比较复杂，任务很重，按照现有的县级编制，很多工作很难深入。”

然而，既然是改革，必定要有攻坚克难的勇气和韧劲。对于叠石桥改革试点这一国家级重大改革利好，海门市充满激情和创造，运用改革思维、沿着问题导向，一项项抓推进、一点点求突破，朝着“把叠石桥市场打造成‘集聚全中国、面向全世界’的家用纺织品重要出口基地和江苏对外开放重要窗口”目标努力前行。

记者 张俊 赵勇进 黄海  通讯员 俞新美