践行新理念 念好江海经 南通新一轮沿海开发综述

2016-05-23 10:07:32 来源： 江海晚报网

记者 赵彤

曾几何时，烟波浩渺的南黄海之滨，浊浪拍岸，草莱初辟；而今天，随着沿海开发战略的深入实施，这200多公里的海岸线上，港口、产业、城镇快速崛起，生产、生活、生态全面推进，一幅产业带、城镇带和风光带汇聚的壮美图卷正在渐次展开……

江苏沿海开发上升为国家战略以来的7年，是我市综合实力不断争先进位的7年。2015年，全市地区生产总值和一般公共预算收入达到6148.4亿元和625.6亿元，分别增长9.6%和13.8%，居全国地级市第8位和第5位；所辖五县（市）均跻身全国县域经济百强行列；南通实现全国文明城市“三连冠”。

选准主攻方向

向产业链中高端攀升

2009年，江苏沿海开发上升为国家战略，沉寂的南黄海沸腾起来。

7年来，我市深入推进沿海开发、江海联动、陆海统筹、跨江合作，以港口、产业、城镇建设为重点的多节点开发格局基本形成，2500平方公里沿海前沿区域呈现出发力快进的态势，2015年地区生产总值达1500亿元，占全市的四分之一。

沿海开发，发展理念是指针。突出规划引领。2009年出台《南通市沿海开发规划》，描绘了陆海统筹、江海联动开发新蓝图。2015年，开展“多规合一”，把沿海前沿区域的土地、城镇、产业、海洋、生态等规划进行有机衔接，科学编制《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》，重点推进8个重点区镇开发建设，用“一张图”引领沿海前沿区域发展布局。

突出陆海统筹。在全国首创发行具有创新性、示范性重要意义的“一带一路”（江苏沿海）南通新型城镇化建设集合债券。在全省率先系统推进沿海前沿8个重点中心镇实施“区镇合一”管理体制，建立海域使用权“直通车”制度，出台海域使用权换发国土证配套实施办法，争取到10公顷以下填海项目的海域使用审批权限。启东海工船舶工业园、洋口港经济开发区获批江苏省第一批海洋经济创新示范园区。

驱车沿海，一个个产业园区渐次排开，各具特色的主导产业初具规模。洋口港的液化品物流、吕四港的电力能源、启东海工船舶工业园的海工船舶、如东沿海经济开发区的精细化工、启东滨海工业园的机械电子……2015年，沿海8个重点区镇实现工业应税销售200亿级园区1家，100亿级园区2家。

在南黄海边，位于如东经济开发区的中天科技产业园内一片红红火火的建设景象，中天科技集团计划投资50亿元，向产业链中高端攀升的又一重点园区正在加紧建设。沿海开发已成为全市产业转型升级的新空间和发展新兴产业的新载体，新兴产业产值、高新技术产业产值同比增幅分别高于全市6.4个和2.4个百分点；服务业投入占固定资产投资份额达到36.8%，较“十二五”之初提高了12.9个百分点。

“十三五”期间，我市沿海开发将进入落户项目、集聚产业的关键阶段。为此，南通将大力发展高端纺织、船舶海工、电子信息三个重点支柱产业和智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三个重点新兴产业等，以江苏"一中心、一基地"建设为目标，着力打造长三角特色产业科技创新基地和长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。

用好项目抓手，拼力争抢好项目大项目

近年来，我市依托海港码头建设和沿海的独特资源优势，加快产业项目集聚。

一批体量大、带动力强的重大临港产业项目相继落户沿海。2015年，沿海前沿区域销售超10亿元的规模企业达到15家，实现应税销售收入375.59亿元。2014、2015年省沿海开发每年编制200个重大项目，南通实施的项目分别为68个、73个，完成投资分别为589.79亿元、640.5亿元。2015年南通沿海前沿区域列入省级计划重大项目12个。

全球第五、中国最大的工程机械制造商三一集团2012年落户如东。当年拼力争抢、总投资30亿元的大项目如今生根开花，其发展态势之好，出乎三一重工负责人所料。在三一帕尔菲格特种车辆装备有限公司现代化生产车间内，工人们正忙着组装直臂式随车吊。公司负责人介绍，产品交货量逐月攀升，今年又新增了东南亚、中东和印度等一批新客户。短短几年，三一重工如东项目获得19项国家发明专利和新型实用专利，产品核心竞争力不断提升。今年，又开始运用国内外最先进技术，生产海上风电测风船和“绿色智慧城市”专用车。

依托各类滨海园区，一批产出效益好的中小产业项目加速集聚形成产业板块。起步较早的如东沿海经济开发区、启东滨海工业园区大力促进成长型、配套性项目聚小成大、聚沙成塔，累计已落户企业413家，其中，规模以上企业达到155家，引进上市公司26家、央企国企8家，已投产企业298个。2015年，南通沿海8个重点区（镇）完成新开工2亿元以上工业项目、亿元以上服务业项目104个，计划总投资近430亿元。

今后5年，我市将整合利用好沿海资源，推动有序开发、精准开发、集约开发，突出产业项目招商，拼力争抢好的项目和大的项目，以投带调、以投促转，努力增加中高端的有效供给。紧盯大型国企、上市企业集团，吸引一批旗舰型、基地型项目落地。

在此过程中，南通将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领高标准开发，把环境保护放在更加优先的突出位置，把握开发的节奏和力度，不因开发空间大而广铺摊子，不因环境容量大而降低环保标准，使沿海开发规模和速度与资源环境承载力相适应，从而在为当下发展积蓄动能的同时，为未来的可持续发展奠定基础。

提升开放水平，江海联动优江拓海推向纵深

继苏通大桥、崇启大桥建成通车之后，沪通长江铁路大桥加快建设，宁启铁路电气化改造竣工通车，南通区域综合交通枢纽地位进一步凸显。

江海联动、优江拓海向纵深推进。通州湾江海联动开发示范区正式设立，长江干线太仓至南通段12.5米深水航道竣工通航，10万吨级及以上海轮减载乘潮海进江直航。全市拥有5个国家一类开放口岸，2015年南通港货物吞吐量达2.2亿吨。全市拥有国家级开发区5个，综合保税区1个。沿海地区形成了“一轴、三港区、八作业区、十二功能区”——它们正成为集聚要素、集聚产业，放大靠江靠海靠上海的独特优势的主阵地。

在叠石桥国际家纺城，一辆辆装载集装箱的重卡驶进驶出。叠石桥市场采购贸易方式自试点正式获批以来，这个家纺大市场从内贸为主转向内外贸并举，累计出口货物达14亿美元，一个无水港正在这里兴起。

与长江经济带重点城市合作持续深化。围绕城市间合作，我市组织赴重庆、成都、武汉等地对接交流，签订武汉南通两地合作框架协议；推进江海河集疏运体系打造，重大基础设施规划布局加快向沿海前沿延伸。统筹考虑沿江沿海产业布局，组建南通滨海园区和沿海开发集团，形成了“五沿”产业布局和全市海洋经济创新发展意见。

大潮汇江海，桥港新时代。处在“一带一路”和长江经济带、沿江和沿海经济轴带、沿江城市群和沿海城镇轴带多重交汇点的南通，正在谋划扩大开放开发、提升发展质态，实现更好更快发展的新课题。

我市将积极融入“一带一路”战略，推动沿海地区开拓东盟、中东欧等新兴市场，开展与德国、日韩、香港、台湾等地的经贸交流合作；参与长江经济带建设，发挥江海组合港和江海河联运的优势，以交通物流合作为重点、以产业配套服务为纽带，建立完善与长江中上游城市多节点多层次合作机制，打造长江口北翼国内外两个市场、两种资源的富集区和先导区。

我市将主动接受上海、苏南辐射带动，主动呼应上海国际航运中心建设，主动对接上海自贸区、苏南自主创新示范区建设，复制推广金融、航运服务等方面的经验和做法，深入实施优江拓海，优化沿江沿海布局调整研究，引导产业、人才、科技、金融等资源由沿江向沿海流动。

站在新的起点上，沿海地区将是南通“十三五”发展的最大潜力和新增长极。

我市将进一步聚焦沿海前沿，促进海与江、海与陆、南通与周边、人与自然的协调发展，全力打造沿海经济隆起带。力争到2020年，沿海前沿区域地区生产总值超过2500亿元，工业应税销售、一般公共预算收入等关键指标增速快于全市平均水平5～10个百分点，建设以“绿色”为鲜明特征的沿海产业带、城镇带和风光带。